Супруги и члены семьи граждан ЕС могут обращаться с жалобой на действия Департамента юстиции в  Европейскую Комиссию

Члены семей граждан ЕС, которым было отказано в визе по причине того, что они до приезда в Ирландию не являлись резидентами другой страны ЕС, могут обращаться с жалобой на действия Департамента юстиции в  Европейскую Комиссию.

Европейская Комиссия откликнулась на жалобы со следующей информацией и пояснениями.

Во-первых, согласно ст. 18 Директивы 2004/38/ЕС от 29.04.2004 г. “О праве граждан ЕС и членов их семей на свободное передвижение и проживание на территории стран-членов ЕС”, каждый гражданин ЕС имеет право свободно передвигаться и проживать на территории стран-членов ЕС, при условии соблюдения ограничений и условий, обозначенных в Директиве, а также мер, принятых для приведения ее в исполнение.

Ст. 9 Директивы обязывает граждан третьих стран подавать заявления на резиденцию. В соответствии со ст. 10 (1) страны-члены ЕС обязаны принять решение по выдаче карточек на резиденцию не позднее 6 месяцев со дня подачи заявления.
Для приведения в исполнение Директивы на территории Ирландии были приняты Инструкции 2006 г. о свободном перемещении лиц. В ст. 7 (2) подтверждается максимальный срок выдачи карточек – 6 месяцев. Европейская Комиссия признает, что нарушение этого условия противоречит положениям европейского законодательства. Ст. 3 (2) Инструкций исключает из своего действия тех членов семей граждан ЕС, которые не проживали до приезда в Ирландию в другом государстве ЕС.

Европейская Комиссия считает, что такая интерпретация прав граждан Европейского Сообщества и их членов семей на свободное передвижение и проживание на территории ЕС не может применяться к членам семей, которые желают воссоединиться с гражданами ЕС, за исключением конкретных обстоятельств, что было обозначено в решение Европейского суда по делу Акрич.
Мнение Комиссии было подтверждено недавним решением суда по делу Джиа, в котором было установлено, что право Европейского сообщества не обязывает страны-члены ЕС предоставлять разрешение на резиденцию негражданам ЕС, которые являются членами семей граждан ЕС, даже если члены семей проживали до этого легально в другом государстве ЕС (!).

Вместе с тем, однако, ЕК зарегистрировала жалобы и заявила, что займется рассмотрением  этого вопроса конкретно в Ирландии, т.к. необходимо будет установить, имеется ли нарушение европейского законодательства в этой стране. Комиссия по факту обнаружения нарушений может принудить государство ЕС прекратить практику нарушения, а также передать дело в суд Европейского Сообщества.

Для этого Комиссия, в первую очередь, займется сбором информации, касающейся фактов и существующего законодательства в стране. При обнаружении нарушений государству ЕС будет направлено формальное извещение с требованием предоставить пояснения до обозначенного срока.

Вне зависимости от реакции государства, Комиссия может направить свое мнение с четким описанием нарушений и предоставлением причин почему, по мнению Комиссии, данные действия рассматриваются как нарушения, и потребовать соблюдение права Сообщества. На этой стадии Комиссия предпринимает попытки  разрешить противоречия в законодательстве без обращения в суд. Государство имеет возможность согласиться в определенные сроки внести поправки в национальное законодательство.

Если же государство-нарушитель не следует рекомендациям Комиссии, то дело может быть передано в суд, где оно будет рассматриваться в течение примерно двух лет. По окончании процесса суд принимает решение по вопросу, есть ли нарушение европейского законодательства или нет. Комиссия взяла на себя обязательство проинформировать в течение 12 месяцев будет ли начато производство о нарушении законодательства в Ирландии.

Татьяна Коваленко